Khi nhà nghìn tỷ thiếu ô xy.

Trước kia, ở các tỉnh thành, trong các đô thị, hệ thống các cơ quan hành chính thường được phân bố rải rác và không tập trung, tồn tại độc lập trong việc quản lý và tổ chức kiến trúc công trình. Chỉ rất ít một số cơ quan được tích hợp trong một công trình như Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân. Những năm gần đây, trên nhiều địa phương trong cả nước đã và đang có những trung tâm hành chính tập trung, và phát triển nhanh như một thứ mốt thời thượng. Mục tiêu đưa ra là làm tiện lợi cho sự giao dịch của người dân với cơ quan công quyền cũng như giữa các ban ngành, các cấp với nhau. Ở góc độ khác, những trung tâm hành chính tập trung này được coi là bộ mặt của tỉnh thành, là điểm nhấn đô thị với kỳ vọng mang lại hình ảnh đẹp cho địa phương trên nhiều phương diện.

Khởi đầu của hình thức dự án này bắt đầu từ tỉnh Lai Châu. Quần thể trung tâm hành chính tập trung của tỉnh Lai Châu có diện tích 5 héc ta, gồm 6 tòa nhà lớn (hai khối nhà 9 tầng và 4 khối nhà 7 tầng) là nơi làm việc của HĐND – UBND và 36 cơ quan, đơn vị hành chính, cơ quan Đảng của tỉnh. Công trình được đưa vào sử dụng năm 2009 với tổng mức đầu tư là 554 tỷ đồng.

Tiếp theo là tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Trung tâm hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu toạ lạc trên diện tích 20 héc ta, được đưa vào hoạt động từ tháng 4/2012 với mức đầu tư là hơn 1.000 tỷ đồng từ ngân sách của tỉnh. Quần thể công trình được thiết kế xây dựng hiện đại gồm 7 cụm tòa nhà văn phòng, mỗi cụm cao 6 tầng phục vụ cho tất cả các khối nghiệp vụ hành chính, nhà nước của tỉnh.

Nhưng có lẽ phải chờ đến dự án Trung tâm hành chính tỉnh Bình Dương, thì việc xây dựng Trung tâm hành chính tập trung mới thành trào lưu, thành một thứ mốt rất thời thượng. Cùng với những tiêu chí chung đã đặt ra, thì công trình phải là kiến trúc cao tầng, công nghệ cao, hình thức độc đáo, với mức đầu tư hành nghìn tỷ. Với vốn đầu tư 1.400 tỷ đồng và đưa vào sử dụng đầu năm 2014, tòa Trung tâm hành chính tập trung của tỉnh Bình Dương đặt tại khu trung tâm thành phố mới Bình Dương. Tòa nhà gồm 2 tháp A và B dùng để bố trí chỗ làm việc cho gần 60 cơ quan, đoàn thể, đơn vị khối Đảng, đoàn thể chính trị, cơ quan quản lý nhà nước, các sở ngành và đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Trung tâm có 23 tầng, diện tích sàn hơn 100.000 m2, có bãi đáp trực thăng. Ngay cạnh Trung tâm hành chính là Trung tâm Hội nghị và triển lãm có sức chứa 800 người.

Cũng trong năm 2014, Trung tâm hành chính Đà Nẵng được đưa vào hoạt động (tháng 9/2014). Công trình có vốn đầu tư hơn 2.000 tỷ đồng, là một kiến trúc hiện đại, công nghệ cao. Với chiều cao 36 tầng (166,8m), tòa nhà trung tâm hành chính này đang giữ kỷ lục tòa nhà cao nhất Đà Nẵng và miền trung với tổng diện tích sàn sử dụng là 65.234 m2.

Trung tâm hành chính tỉnh Lâm Đồng nằm trên ngọn đồi giữa trung tâm thành phố Đà Lạt có diện tích hơn 13 héc ta; với tổng kinh phí xây dựng hơn 1.000 tỷ đồng. Toà nhà gồm bốn khối nhà 9 tầng và bốn khối nhà 6 tầng liên thông nhau trên tổng diện tích sàn 56.000 m2. Công trình được khánh thành vào tháng 4/2015 và là nơi làm việc của hơn 1.400 người thuộc 19 sở, ngành cấp tỉnh cùng 30 đơn vị sự nghiệp trực thuộc các Sở.

Sau đó, hàng loạt các dự án trung tâm hành chính tỉnh thành ra đời, có những dự án đã được phê duyệt và chấp thuận đầu tư. Có thể kể tới như: Trung tâm đô thị hành chính tỉnh Khánh Hoà tại xã Vĩnh Thái, TP Nha Trang (đã được Chính phủ phê duyệt về nguyên tắc áp dụng hình thức hợp đồng, triển khai dự án xây dựng). Dự án này có diện tích 126 héc ta, với vốn lên tới 4.300 tỷ đồng. Tỉnh Đồng Nai cũng lập dự án trung tâm hành chính mới với tòa nhà 15 tầng và khu dịch vụ công ở xã Tam Phước, TP Biên Hòa. Theo tính toán, tổng diện tích sàn xây dựng là 122.000 m2 với số vốn đầu tư dự kiến hơn 2.200 tỷ đồng. Tháng 4/2015, Chính phủ cũng đồng ý về nguyên tắc áp dụng hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT), không sử dụng vốn ngân sách nhà nước để thực hiện dự án Khu hành chính tập trung tỉnh Hải Dương rộng hơn 19 héc ta tại khu đô thị mới phía đông thành phố với tổng mức đầu tư khoảng 2.060 tỷ đồng. Tháng 10/2015, UBND tỉnh Nghệ An và Hội đồng chuyên môn đã họp và thống nhất chọn phương án thiết kế xây dựng Trung tâm hành chính tập trung với tổng khái toán dự kiến hơn là hơn 2.100 tỷ đồng. Công trình gồm hai tòa tháp cao 27 tầng, cao 106 m, gắn kết qua cầu nối ở tầng 21-22, đủ chỗ làm việc cho 1.700 người. Công trình được đánh giá là có thiết kế đặc biệt, không giống bất cứ tòa nhà nào ở Việt Nam, tọa lạc trên khu đất quy hoạch rộng hơn 5,2 héc ta m2, trong đó diện tích xây dựng là hơn 10.000 m2. TP Hồ Chí Minh, đầu tàu kinh tế của cả nước cũng đang có dự án Trung tâm hành chính tập trung…

Việc xây dựng trung tâm hành chính tập trung đã trở thành một thứ mốt, một trào lưu mà các địa phương mang tinh thần “con gà tức nhau tiếng gáy”. Liên tục các dự án được lập, liên tục trình Chính phủ phê duyệt. Chưa có một kết luận xác tín về hiệu quả của những công trình này, nên nguyên Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ký công văn (số 2128/TTg-KTN, ngày 24/11/2015) yêu cầu các địa phương tạm dừng triển khai thực hiện việc đầu tư xây dựng Trung tâm hành chính tập trung và giao Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện việc đầu tư xây dựng Trung tâm hành chính tập trung tại các địa phương trong thời gian qua và đề xuất giải pháp phù hợp, báo cáo Thủ tướng.

Tuy vậy, ngày 10/5/2016, tỉnh Thanh Hoá đã cho khởi công xây dựng Trung tâm hành chính tỉnh tại thành phố Thanh Hoá, bất chấp chỉ đạo của Thủ tướng. Công trình này có vốn đầu tư là 650 tỷ đồng.

Bài và ảnh : Nguyễn Trần Đức Anh